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2016济宁军转干考试:《公安边防部队基层建设要则》修订版详解

2015-12-11 09:25:18 来源: 济宁中公教育

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牢固确立《要则》在基层建设中的根本地位

——李乐民政委就修订颁发《公安边防部队基层建设要则》答记者问

部局党委批准颁发了新修订的《公安边防部队基层建设要则》(以下简称新《要则》)。新《要则》的修订颁发,是部局党委深入贯彻习主席系列重要讲话精神的重大举措,给基层建设赋予了新的时代内涵、指明了发展方向。为帮助各级部队和广大官兵理解掌握新《要则》基本精神,抓好新《要则》贯彻落实,本报记者就官兵普遍关心的一些问题,采访了部局李乐民政委。

问:《要则》颁发以来,这已经是第三次修订,请您谈谈此次修订《要则》的重要意义?

答:部《公安边防部队基层建设要则》是2004年出台并印发部队试行的。其后分别于2006年、2009年作了2次修订。实践证明,2次重新修订颁发《要则》,对与时俱进加强公安边防部队基层建设起到了重要作用。从上次修订《要则》到现在已经近7年了,这期间,随着国内外形势发生深刻变化,“四个全面”战略布局深入推进,公安边防部队使命任务拓展,部队遂行多样化任务日趋频繁,以及社会日益信息化、互联网等新兴媒体的广泛运用,都给基层建设带来许多新情况新问题,对加强基层建设提出了更高的标准和要求。特别是党的十八大以来,我们党对加快推进国防军队现代化作出战略的部署,习主席提出了一系列重大理论观点、重大战略思想,特别是鲜明提出了强军目标,给基层建设赋予了新的时代内涵,需要全面贯彻到基层建设的指导思想、标准要求、工作内容中去。另外,多年来爱民固边战略、提高边检服务水平、创建模范党组织活动的实践,部队探索形成了许多抓基层建设的好经验好做法,需要以制度的形式固化下来,在基层建设中加以遵循和坚持。为此,我们对《要则》进行了修订完善,使其更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性,更好地发挥对基层建设的规范和指导作用。

问:您指出,新《要则》最鲜明的特点是贯彻和体现了习主席对国防和军队建设作出一系列重要论述,这在新《要则》中是如何贯彻和体现的?

答:党的十八大以来,习主席着眼坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦,对加强国防和军队建设作出一系列重要论述,开辟了党的军事指导理论的新境界。新修订的《要则》,将习主席强调的战斗力根本标准、培养新一代革命军人、“三严三实”、力戒“四风”等重要思想,都具体体现到抓基层的各个方面。特别是把习主席提出的党在新形势下的强军目标鲜明写入《要则》,并贯穿到部队建设和管理每个环节,用强军目标统领公安边防部队基层各项工作,纲举目张、主次有序。听党指挥,保证了步调一致、令行禁止;能打胜仗,抓住了主要矛盾,强化了核心任务;作风优良,改进了作风,净化了风气,鼓舞了士气,所有这些,必将有力推动部队建设的科学发展,最终实现富国强军的梦想。

问:请您简要介绍一下新《要则》的修订过程?

答:新《要则》的修订,始终是在局党委和局领导直接主持下进行的。修订工作采取部局与总队同步展开、组织少数精干力量实施攻关的方式进行。首先,机关和基层初稿形成后进行比较和综合,形成修改稿。其次,组织课题组到不同类型基层部队实地调研,多方座谈交流和听取意见,并下发部队征求了意见,收集基层意见建议280条,其中近200条被吸纳,形成了《要则》修订稿。再次,邀请部分熟悉基层和机关建设的同志召开专题研讨会,集中时间逐字逐句地论证修改,形成了《要则》送审稿。最后,经局党委成员阅改后,局党委审议修订后的《要则》。整个修订工作历时4个月,先后十易其稿。

问:新《要则》最突出的特点是什么?

答:可以用三个“紧紧”来概括。一是突出了核心。紧紧围绕贯彻落实习主席关于国防和军队建设的系列重要讲话精神展开,在理论层面和具体实践操作上进行了细化和完善,指导基层更好地贯彻习主席系列重要讲话精神,进一步提升基层建设水平。二是明确了方向。紧紧贴合新颁布的《军队基层建设纲要》,贯彻习总书记对公安现役部队重要批示精神,进一步突出部队属性。三是抓住了关键。紧紧结合基层边防部队工作实际,衔华佩实、亮点纷呈,既突出指导性和可操作性,又有方向性,能管多年。

问:新《要则》的主要内容有哪些?

答:这次修订,按照“六个突出”即“突出方向引领、聚焦核心、创新发展、问题导向、统一规范、落细落实”的原则,主要进行了以下修订:

一是调整完善了基层建设标准。深入贯彻落实习主席系列重要讲话精神,围绕强军目标,从“听党指挥、能打胜仗、作风优良”3个方面,将基层建设标准细化为16条具体内容,将“理想信念坚定”“三个”“有一不怕苦、二不怕死的血性”“综合保障有力”“落实条令条例坚决”等,纳入基层建设标准。

二是充实了基层经常性主要工作。完成中心任务方面,增加了公安部对今后一个时期打击犯罪工作的新要求、 新时期边检工作方针等内容。规范执法方面,落实了所有案件由法制部门(法制员)审核把关、重大疑难案件集体讨论以及办案质量终身负责、错案责任倒查问责等制度。业务基础方面,落实了中央关于加强立体化治安防控体系建设的要求,提出了加强勤务精细化管理等内容。群众工作方面,专门提出搞好民族团结和做好去极端化工作。情报收集方面,提出了“三个及时掌握”的要求。基础信息化方面,提出“以实战需求为导向”以及建立视频巡查机制等内容。军事业务训练方面,增加了加强实战化训练和实行军人体重强制达标制度等内容。部队管理和内外关系方面,增加了部队管理按条令条例实施运转,官兵按条令条例规范言行和“两个尊重、两个遵守”的新要求。加强思想政治工作方面,增加了践行政治工作时代主题、培养“四有”新一代革命军人、加强网络思想政治教育、打造强警文化等内容。后勤保障方面,增加了按照现代后勤“三大建设任务”的总要求加强基层后勤规范化建设和管理,提高精细化保障水平等内容。基层组织建设方面,增加了把党性原则牢固立起来,深化严格党内生活创建模范党组织活动等内容。

三是调整了基层建设的总结评比和表彰。为充分激发基层的内在活力,调整了双争称谓和评比对象。将双争称谓调整为“争创先进基层单位、争当基层官兵”,明确了评定比例和审批权限,规范了表彰形式和激励政策,适度扩大了评比表彰范围,公安部边防管理局每两年表彰基层建设先进支队级单位、大队级单位,同时表彰基层建设标兵个人,总队、支队两级可以评选表彰指导服务基层的先进处室、科室和机关干部等。

四是健全了领导机关抓基层的职责和要求。进一步明晰各级领导机关的职责定位。对领导机关抓基层作风和方法作出了一些新的规范。比如,次明确提出要真正立起抓基层的规矩;次明确提出《要则》是基层建设的底线。提出要按照“四个扭住”重点、按照“四个有利于”的目标,检验抓基层的方向和成效等。

问:习主席明确指出公安现役部队必须始终坚持党对部队的领导,新《要则》是如何贯彻和体现这一重要指示的?

答:在新的历史条件下,我国周边环境面临形势越来越严峻复杂,公安边防工作任务越来越繁重艰巨。面对新形势新任务对公安边防工作提出的新要求新挑战,必须更加重视增强“看齐”意识,时刻与党中央保持高度一致,听准中央的“发令枪”,积极主动,冲锋陷阵。新《要则》从理想信念坚定、警魂意识牢固、思想道德纯洁、使命担当强烈、组织建设坚强这5个方面进行阐述,其中理想是帆,警魂是根,道德是基,担当是责,组织是核心,构成了一个完整体系,系统规范了听党指挥的基本要求。

问:战斗力是抓建基层的根本指向,新《要则》是如何突出能打胜仗这一目标的?

答:“战场打不赢,一切等于零”,战斗力是基层建设的根本标准,能打仗打胜仗是基层建设的核心要求。部队基层单位处于执法执勤一线、反恐维稳一线,天天在“打仗”、时时在备战,是战斗力的“刀尖”。抓建基层一切工作,必须以更高的标准、更严的要求、更实的作风向打仗聚焦、用打赢检验。新《要则》从军事业务扎实、人才队伍过硬、战斗精神旺盛、完成任务圆满、战备工作落实、综合保障有力这6个方面规范了战斗力建设的核心要素,也提出了检验战斗力建设的基本尺度。

问:我们发现,新《要则》次明确提出,要真正立起抓基层的规矩,新形势下部队如何依法治军、从严治军?

答:“令严方可肃军威,命重始足整纲纪”。“军队要像军队的样子”,公安边防部队是战斗部队,依法治军、从严治军是强军之基。新《要则》完全契合推进依法治军要求,明确了按照法治要求转变指导方式,努力实现“三个根本转变”:从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变,从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规制度开展工作的根本性转变,从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变,形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面,使各项工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法。并且特别强调:《要则》的贯彻执行情况,必须作为各级班子年度考核的重要内容,制定政策、出台规定、开展工作,不得与本《要则》的原则、精神和导向相抵触。对违反本《要则》的行为,上级机关应当责令纠正并依据规定问责。

问:新《要则》是如何解决基层建设遇到的新情况新问题的?

答:近年来,部队基层建设已走上稳步发展的道路,但由于时代阶段性更迭及外部环境的不断变化,基层承担了许多新的任务和挑战,并遇到许多新的矛盾和特点。为此,新《要则》始终坚持问题导向,认真梳理和研究基层建设面临的新问题,注重以改革创新精神提出相关对策措施。针对日益复杂的反恐维稳形势,增加提高动态化、信息化条件下的驾驭社会治安局势能力的内容;针对官兵思想行为新变化,要求增强教育的时代性和感召力;针对官兵心理问题增多实际,加强了心理服务工作;针对新媒体广泛普及运用,规范了移动电话和互联网的使用管理。从新《要则》的整体看,刚性措施、刚性要求多了,空泛的一般性要求少了;简洁明确的规范多了,空话套话少了。

问:请谈谈部队各级在工作中应如何贯彻落实新《要则》?

答:基础不牢,地动山摇,只有基层各项工作都扎实了,部队的全面工作才能持续稳步发展。贯彻落实新《要则》,加强基层建设,归根结底在于各级要真抓实干。部队各级党组织要牢固确立《要则》在基层建设中的根本地位,按照“党委统揽全局、机关按纲指导、基层依纲建设”的思路,明确机关抓《要则》的职责和要求,明确基层落实《要则》的细则和标准,建立完善的考核评比奖惩办法,贯彻《要则》考察培养使用干部、规范机关基层工作秩序、提升部队正规化建设水平,真正践行强军目标,真正打造新“四有”军人,实现一切为打赢的目标。

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